大政策解读 普惠政策下民办幼儿园走向何方？

    陶韦伽在CPE中国幼教展的论坛上，他分享了对普惠政策下民办幼儿园的发展思考。他演讲主题是《普惠政策下民办幼儿园的发展思考》，对他来说，这是个可以用自身经历切入的题目，因为他自己就是一个民办幼儿园的创园者后被资本收购的实际例子，以此来探讨资本介入教育的影响再合适不过。

    他提出，资本进入到教育当中一定不行吗？不是，只要解决了核心问题——资本不缺商业的手段，但是缺的是商业的情怀。不可讳言，未来整个学前教育的发展方向，一定是集团化发展，但是在集团化发展当中如何做好教育品质和商业品质的平衡？谁做的好谁就能笑在最后，这是一个核心的根本。

    现在幼教行业形势比较复杂，我们现在所处的大环境对于长期从业者可以用五味杂陈来形容。过去的10年，风云几经变幻，民办学前教育者们也经历了极喜极悲：

    2010年刘延东讲话以及国10条发布的时候，大家都很激动欣喜，认为民办学前教育乃至民办教育的春天来了，因为原来是没有人关注的，这个行业长期处在低位发展的过程中，国10条的发布让人觉得政府的号角吹响了，要大力支持和鼓励社会力量进入到民办教育当中，这个时候大家的心情一路看涨。当时出台了一系列的文件，比如说国10条，财政投入加大发展，再后来第1期第2期第3期，3年行动计划，2015年8月1号国务院上报修改民办法，初衷是为了治乱，民办法规定，投资人可以取得适当的回报，但法人财产属性上并没有明确的规定，很多早期的投资者进来以后，都认为我投的就是我的，实际上未必，这在当时的法律上并没有界定，所以当他们的财产得不到有效保护的时候，很多人出来号召要向国际学习，要进行分类管理。

    如果认真学习国家的纲领性文件，你会知道它每一个措施都是非常有意义的，为什么说学前教育关乎民生？因为目前我们整体的出生率是急速下降的，2016年新出生人口1700多万，到2018年下降了200万，我们急需新的血液，于是我们开放了二胎，但现在的生存、生育、养育成本太高，很多人不想生也养不起，国家要解决能生能养的问题，所以说学前教育关乎民生，出台了1115文件，这是党中央和国务院第一次联合发文关于学前教育的发展，也将其提高到了前所未有的高度。

    国家坚持学前教育公益普惠的基本方向不会动摇。这意味着学前教育“赚大钱”的日子将一去不复返。投资者在特定的历史时期，对国家的学前教育发展做出了贡献，但是国家也给了应有的回报。今后，我们要回归到自己位置，回归到秩序和规范当中来，回归到应有的责任上来，因为“公益”是未来的大方向。

    其次，学前教育公办民办并举。将来，民办公办在普惠制下，可能享受相同的政策和待遇。现在，公办幼儿园因为有大量的财政补贴，入园孩子缴费很低，享受到了国家的红利。但是，民办幼儿园的孩子却是家长自己掏钱，没有享受到国家红利。对于民众来说，这是教育权力享受的不公平，国家今后一定会解决这个问题，因为这是国家的责任。

    最后，学前教育市场会走向规范。以前，学前教育市场比较无序，那是发展的必然阶段。如今也需要摸着石头过河，找到规律后让它有效规范地运营。学前教育行业的投资人要做好充分的心理准备，过去极度舒适的状态，今后可能会转变为相对难受的状态。但是，从某种意义上来讲，整个行业的环境会越来越好，我们要适应并拥抱这种改变。

    我们看一些数据，2000年到2017年，公办数量比较大，民办没有生存空间，收费非常低；2017年进入民办高速发展的时候，收费空间一下子猛然增长，老百姓仍然能接受，甚至一些对高品质办学的需求被激发出来。民办比例大幅增长，2018年学前教育的总量是26.27万，民办占了16.6万，在园学生的数量也达到了2639.8万人，这才有了比较蓬勃的玩教具市场，因为无论是公办还是民办都有需要。

    在普惠政策下，很多地方政府根本不发放盈利性牌照，因此以后公办和公办民营将会占比行业的80%-90%，那么剩下的10%-20%的民办发展空间就一定注重的是品质感，那种靠硬件，找两个外籍老师的“伪高端”首先会受到冲击，必须要从内在迎合家长对高品质的需求，否则无法在教育公平的环境下存活。

    我们的民办学前教育，目前的集中度还非常小，力量很分散，我们能够数出来的全国性品牌可以说是微乎其微。当然，民办教育的发展受地域限制相对较大。但是，从另外一个层面来看，良好的市场环境下，其中的发展空间也很大。所以，只要专著做好品质，未来会有很多机会向更广阔的空间延伸。

    如何提升品质？最关键的是人才。真正的行业变革，首先需要人才的变革。我们的管理者、从业者，如果能够全面提升综合素养，行业才能发生翻天覆地的变化。那个时候，如果不提升品质就可能半途掉队。而一旦在品质提升基础上形成品牌效应，消费者根据品牌来满足消费需求，整个学前教育行业就完成了提质升级。

    学前教育的未来之路，势必是一条多元、合作、回归的道路。

    多元，我们要有内求和外延，利用自身的课源创造更多的价值，最终还是做品质；以幼儿园为核心，需求性外延，比如拓展托育功能，一定要让自己找到合适的生存空间。

    合作，政府未来可能没有精力管理所有的幼儿园，跟政府合作，公办民营可能是未来的发展方向，在大体制下和国家合作也是一个发展方向。

    回归，民办幼儿园会一个新的发展空间，不是之前的高速发展，也不是被挤压，而是回归到一个合理的范畴之内。更重要的是，所有的从业者都要回归到教育的本质上来，只有用初心办教育，才能让民办学前教育有更长远的发展机会。