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幼教百科

割民办园的“韭菜”？“民转公”是压倒民办园的最后一根稻草？

发布日期：2020-05-25 09:56　浏览次数：

导言：

19日，广东教育厅终于官宣了幼儿园6月2日起可分期、分批组织学生（幼儿）返园返校。就在大家都沉浸在即将开学的喜悦氛围中的时候，然而深圳维多利亚幼儿园的家长们却发现他们的幼儿园没了。

熬过了疫情，没有熬过“民转公”。

经过

5月14日，维多利亚幼儿园有一家长发现搬家公司正在装运幼儿园的家具，并发到了家长群中。对此，家长们纷纷猜测是什么原因导致搬家。

5月15日，维多利亚（中国）教育集团总校长孔美琪给其位于雅颂居及新洲校区的家长写了一封信，告知家长维多利亚幼儿园雅颂居和新洲校区9月即将分别搬迁至位于南山荔林公园附近的丽林校区和另一所地址未定的福田校区。

5月16日，幼儿园召开家长会，通知这一情况。据幼儿园透露，他们也是11号才接到福田区政府要求搬迁的消息。

“没有想到，‘疫情过完，幼儿园没了’这一幕会发生在我们园上。”一位家长说到。

据了解，维多利亚幼儿园作为深圳的老牌双语幼儿园，在深圳已有19年的办园历史。在其总部香港更是有55年的建校历史，其创始人孔美琪女士更是因为其在教育方面的卓越贡献被香港政府授予铜紫荆星章并委任太平绅士。

迄今为止，维多利亚（中国）教育集团在上海、深圳、苏州、杭州共有11所幼儿园，可谓规模不小。虽说，受疫情影响，民办幼儿园受到了不少的打击，但大部分家长对维多利亚（中国）教育集团还是有信心的。

谁能想到，幼儿园没被疫情所打倒，却因为政策而“不见了”？

维多利亚雅颂居校区的搬迁地址是南山区荔林公园旁，园长与教师团队会一同前往，家长可以选择留在福田新校区或其它校区。

据家长反应，选择在福田区上维多利亚幼儿园的家庭大多居住在附近，忽然之间要搬迁去相隔18公里的南山荔林对家庭影响很大。而自己孩子的老师们都去了南山丽林校区，选择其它校区又担心孩子适应不了。

据了解，有的家长对幼儿园表达了强烈的不满，认为情况太过突然。5月期间很多学校的招生已然关闭，想转学都不可能。

同时，园方也在喊冤，疫情期间一直在为学生家长服务，提供高质量的线上活动，响应政策号召没收一分钱学费。但由于办园性质并非民办普惠幼儿园，政府针对民办普惠幼儿园的补贴没法享用。忙得焦头烂额之时还接到“民转公”的通知。

幼儿园民转公的政策由来已久。

其实深圳维多利亚幼儿园的搬迁并非没有征兆。2018年教育部出台《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》中指出“按照实现普惠目标的要求，公办园在园幼儿占比偏低的省份，逐步提高公办园在园幼儿占比，到2020年全国原则上达到50%”。

相关政策：

2019年广东省发布的《广东省人民政府办公厅关于印发广东省城镇小区配套幼儿园治理工作方案的通知》要求对民办幼儿园实行全面整改：

1. 对于已经建成、需要办理移交手续或已移交但使用不到位的幼儿园，原则上于2019年6月底前完成；
2. 对于需要回收、置换、购置、租赁的幼儿园，原则上于2019年9月底前完成；
3. 对于需要补建、改建、新建的幼儿园，原则上于2019年12月底前完成相关建设规划，2020年12月底前完成项目竣工验收。

以民办幼儿园为主体的深圳

因深圳的特殊性，从1978年至今，深圳有幼儿园1800多所，民办园占比90%以上。这是深圳改革发展的产物和市场化的结果。

《深圳市学前教育发展行动计划》强调“培育扶持非营利性幼儿园，鼓励社会力量举办非营利性幼儿园”的发展思路，同时也提出“促进学前教育多元化办学、多渠道投入、多样化发展”。

广东省政府《关于增加幼儿园中小学学位和优质教育资源供给的意见》明确规定，提出增加学位供给，满足入学需求，落实教育用地，加快校舍建设，创新办学模式，鼓励多元化办学等改革举措，政策应当具有权威性和连续性。

据不完全统计，深圳市300多所政府产权园，100%的通过了规范园评估；在深圳100所优质示范特色幼儿园中，年检通过率是100%。上文所述的维多利亚幼儿园雅颂居校区还被评为市一级幼儿园。

调查中，不少家长认为，有的民办园在服务和管理上已超越公办园的办学质量。多年来，其成立到发展、从管理到监督都是按教育主管部门要求、标准、规范办园。

多年来深圳民办园涌现出了一大批有情怀、有理想的办学人和有特色、有规模、有影响的名牌幼儿园，有的甚至成为了幼儿教育领军人物。

这些民办幼儿园中有高端的双语幼儿园，也有作为公办幼儿园补充的普惠幼儿园，可谓硕果累累，贡献巨大，功不可没。随着经济的发展，民办幼儿园也更加多样化、现代化，国际化路子越走越宽广，满足了深圳中产阶级对高端教育的需求外，更彰显出勃勃生机与活力。

民办园在没有财政投入，靠自筹资金、自主办园、自我发展的“三自”原则，不仅解决了幼儿“入园难”问题，培养了成千上万的儿童，同时每年为政府减轻数十亿元财政负担，为深圳学前教育事业做出了巨大贡献。

幼儿园民转公的方式

近来深圳市教育局强行把部分优质民办园变成公办园。目的是为了使公办园在2020年占比达到50%。其做法就是选派一名公办园工作人员直接接管民办园，实际上没有新增幼儿园和学位。

据了解，政府民办转公办幼儿园的方式有以下几种：

回收与回购：

1、回收：

•项目土地出让合同的约定，对明确为政府产权但未移交的已建成小区配套幼儿园，由各区政府予以回收。
•回收政府部门、事业单位或群团组织用于承办、承包或出租的政府产区小区配套幼儿园或其他幼儿园，转为公办幼儿园或移交给所在区教育行政部门。

2、回购：

•明确政府予以成本价回购的已建成小区配套幼儿园，由各区政府予以回购。
•结合区域学前教育发展需要，采取协商补偿等方式，回购非国有（含集体所有）产权或产权性质不明晰的小区配套幼儿园。

规范使用：

1、政府产权：

•新建政府产权小区配套幼儿园全部办成公办幼儿园
•承办合同（协议）到期的现有政府产权小区配套幼儿园全部办成公办幼儿园。

2、国企产权：

•新建国企产权小区配套幼儿园全部办成公办幼儿园
•承办合同（协议）到期的现有政府产权小区配套幼儿园全部办成公办幼儿园
•用于承办、承包或出租办园的，承办合同（协议）到期后转为公办幼儿园，鼓励提前转为公办幼儿园
•改变用途的，恢复原功能并办成公办幼儿园

3、非国有产区：

非国有（含集体所有）产区小区配套幼儿园全部转为普惠性幼儿园，鼓励转为公办幼儿园

工作期限：

1、2020年9月底之前：

•采取措施将非国有（含集体所有）产区的小区配套幼儿园全部转为普惠性幼儿园
•将自用国企产权小区配套幼儿园全部办成公办幼儿园
•将改变用途的，恢复原功能并办成公办幼儿园
•将承办合同（协议）未到期的现有政府产权小区配套幼儿园全部办成公办幼儿园。

2、2020年底前：

完成应交未交、应回购未回购的政府产权小区配套幼儿园移交、回收、回购等工作。

现今深圳幼儿园民转公面临的问题

赔偿问题：

2020年底，实现公办园比例50%，结合深圳市的学前教育实际情况来看，存在不小的难题。政策也明确“鼓励提前转为公办幼儿园”，并对主动申请民转公的幼儿园有不同程度的补偿。

根据《财新网》报道，和位于深圳福田区的维多利亚幼儿园一样，深圳龙岗区民办幼儿园举办者李锐没有等来疫情补贴，却收到一份转为公办园的意向协议书：她投资的幼儿园面临被回收，转为公办园。

早在2019年暑假李锐就得知，政府正在回收民办园，她还曾在那时被要求填写同意转公办的意向书。2019年12月底，幼儿园所在街道办及设在街道隶属区教育局的教育办公室工作人员召集举办者开会，谈及会按幼儿园投入成本给予补偿，并接收所有教职工。李锐表示“这让我们听得挺安心的”。

2020年3月第三周，李锐又一次被街道和教办叫去开会，会上负责人态度突然强硬，称每个班的补偿上限为50万，幼儿园原教职工全部解聘。如若不转，合同到期后将无偿收回。李锐当场提出质疑，但遭强硬驳回。她测算，按这一补偿方案，她的幼儿园，将有一半投入拿不回来。“没有在疫情期间扶持我们，反而加快回收的步伐，很让我们感到心凉。”李锐说。

品牌问题：

民办幼儿园在办学的过程中，举办者投入了时间、精力和资产，形成了一定的教育品牌，具有一定影响力。尤其对于高端民办幼儿园，家长看中的绝非是学费，而是这个幼儿园的品牌、教学理念和管理团队。对于民办学校来说，学校品牌这一无形资产，可能比物业等有形资产的价值更高。但从《实施方案》的内容来看，并未体现出对办学质量优、生源质量好的民办幼儿园的特殊照顾或者特殊处理。

据此次深圳维多利亚幼儿园的家长反应，选在5月这个时间点，大部分的公立私立幼儿园都招生已结束，针对接手的普惠幼儿园，不少家长表示：“维多利亚幼儿园搬迁后，接手的幼儿园将是何种情况我们不得而知。”“我们选择维多利亚幼儿园就是看中了它的双语环境和IB体系，现在接手的普惠园肯定没有这些。”

虽然搬迁后的维多利亚幼儿园丽林校区和未确定新址的福田校区都表示9月1日会如时开学，但不少家长都对新校区的装修表示担忧，再者“听说，福田校区没有户外活动空间，孩子不能户外运动怎么行？”“要我们去南山上学又太遥远。”

不少维多利亚的家长表示，他们认可和支持政府民转公的举措。但是如此突然其来，没有任何事先通知委实让大家慌了手脚，不知道该如何办。很多中班的家长反映：以为只要操心小学去哪里读，没想到幼儿园最后一年还要折腾。

诸多家长表示，如果能够提前半年或者一年知道幼儿园的搬迁消息，学校会有更充足的时间寻找新校区并进行整改装修，家长也有充分的时间能够在本幼儿园搬迁后为孩子寻找替代的幼儿园。不至于出现“孩子无幼儿园可上的局面”。

结语：

根据《民办教育促进法》可知，公办学校的核心内涵包括两个要素：一是国家机构举办；二是利用国家财政经费办学。

公办幼儿园法律性质为事业单位，举办者是国家机关，依靠财政经费办学，大部分教职工有编制。“民转公”过程不应该是简单的派一个有编制的园长去接管民办幼儿园，这其中必须有：“民转公”协议的签署，原办学主体的注销，新事业单位的设立，编制名额取得，财政经费的支持，人事（劳动）合同的签署，学生的平稳接手以及学位的增加，学费的减少，教学质量的提升。

但是政府在增加幼儿园学位，提高学前教学质量的同时是否也应当多征求家长的意见让家长有知情权和选择权？在民办幼儿园转公办的过程中，对原民办幼儿园更多关怀与理解？毕竟民办幼儿园曾经撑起了甚至学前教育的一大片天。

参考资料：
财新网，《深圳幼儿园“民转公”疫情期提速，补偿却难到位》，作者赵宁
中国改革报，《民转公，深圳民办幼儿园改革路在何方？》，作者叶仕春

知乎，《深圳市小区配套幼儿园“民转公”政策、难点及应对》，作者肖燕

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